廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案》的通知

粵發(fā)改資環(huán)函〔2021〕142號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局(委)、生活污水主管部門：

按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))要求，為加快補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)要求，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升設(shè)施處理效能為導(dǎo)向，以加快補(bǔ)齊設(shè)施短板為抓手，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

到2023年，城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能明顯提升。城市清污分流和市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新取得顯著成效?？h級(jí)及以上城市生活污水處理能力基本滿足生活污水處理需求。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。六河流域內(nèi)城市、缺水城市和其他水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

三、工作任務(wù)

（一）

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理效能弱項(xiàng)。按照“摸清本底、系統(tǒng)謀劃、定量決策”的原則推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作。各縣級(jí)及以上城市應(yīng)盡快摸清城市各類生活污水處理設(shè)施規(guī)模、設(shè)施服務(wù)人口、人均污染物排放強(qiáng)度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展生活污水系統(tǒng)入流入滲分析，在此基礎(chǔ)上制定生活污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)方案，確保完成生活污水處理提質(zhì)增效考核任務(wù)?，F(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，明確整治目標(biāo)和措施，并納入本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以落實(shí)。到2023年，城鎮(zhèn)生活污水處理效能明顯提升，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市要穩(wěn)步提升城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度，力爭(zhēng)達(dá)到國內(nèi)南方地區(qū)城市先進(jìn)水平;粵東西北縣級(jí)及以上城市生活污水處理廠要采取有效措施提高生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度，力爭(zhēng)達(dá)到國內(nèi)南方地區(qū)城市平均水平。

（二）

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板重中之重，加快實(shí)現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集。新建生活污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，確保生活污水收集能力。加快補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等管網(wǎng)短板。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)收集管網(wǎng)建設(shè)。按照“管網(wǎng)建成一批、污水接駁推進(jìn)一批”原則，加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)、竣工驗(yàn)收及聯(lián)通。加快管網(wǎng)排查檢測(cè)，逐步推進(jìn)雨污分流，全力推進(jìn)清污分流，強(qiáng)化管網(wǎng)混錯(cuò)漏接改造及修復(fù)更新。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先選用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、鋼管等管材，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。到2023年，城市清污分流和市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)漏接改造更新取得顯著成效，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水收集效能明顯提升。

（三）

推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和資源化利用。新建城區(qū)生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。廣州、深圳、惠州、湛江、韶關(guān)市等省內(nèi)大中型城市生活污水處理廠建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。廣州、深圳市要加快推進(jìn)污水資源化利用，六河流域內(nèi)城市、缺水城市和其他水環(huán)境敏感區(qū)域要積極推動(dòng)污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，積極探索推進(jìn)初期雨水處理設(shè)施建設(shè)。到2023年，縣級(jí)及以上城市生活污水處理能力基本滿足處理需求，建制鎮(zhèn)生活污水處理能力進(jìn)一步提升，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市生活污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）

推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。在污泥(生活污水處理廠產(chǎn)生污泥)減量化處理基礎(chǔ)上選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理設(shè)施建設(shè)要納入本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣污泥經(jīng)減量化處理、無害化處置滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。到2023年，地級(jí)及以上城市污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，縣級(jí)市及縣城污泥無害化處置率進(jìn)一步提高，污泥資源化利用占總處理量比例明顯提升。

（五）

推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)及管理機(jī)制改革。開展全省生活污水收集管網(wǎng)和設(shè)施摸底排查。地級(jí)及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)并定期更新，建立5—10年的檢測(cè)評(píng)估機(jī)制;廣州、深圳市率先構(gòu)建城市生活污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新，建立3—5年的檢測(cè)評(píng)估機(jī)制;鼓勵(lì)縣級(jí)市和縣城建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)并定期更新，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要，提升市政排水設(shè)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、信息化運(yùn)維管控水平。加快建立完善城市排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”管理機(jī)制，積極推廣“廠網(wǎng)河一體化”，逐步統(tǒng)籌至由統(tǒng)一部門(公司)負(fù)責(zé)廠、網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。初步構(gòu)建按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制，新建城市生活污水處理廠應(yīng)建立按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)既有城市生活污水處理廠推動(dòng)按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制改革。到2023年，初步構(gòu)建“廠網(wǎng)一體化”管理機(jī)制和按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制。

四、工作要求

（一）

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，做好與有關(guān)規(guī)劃、方案的銜接，按照確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)相關(guān)工作。省發(fā)展改革委積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的督促指導(dǎo)。市縣是第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，按照《實(shí)施方案》及我省工作方案目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行全面摸底排查，確定工作目標(biāo)，提出設(shè)施建設(shè)需求，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要將生活污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護(hù)范圍，認(rèn)真加以落實(shí)。

（二）

完善收費(fèi)政策，保障設(shè)施運(yùn)行。各地應(yīng)合理制定生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋生活污水收集、處理、污泥處置全過程成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，尚未調(diào)整至國家要求最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)應(yīng)盡快調(diào)整到位;鼓勵(lì)已調(diào)整到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利的地區(qū)，結(jié)合污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。加大自備水源污水處理費(fèi)征繳力度。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金。鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和減少污染物排放。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。

（三）

加大資金投入，拓寬融資渠道。各地要設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，確保資金投入與本地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃以及本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目相銜接。要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃管理，適時(shí)按照國家及省級(jí)有關(guān)部門部署，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債支持。各市縣要量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營，有序推廣PPP模式。推廣不同盈利水平項(xiàng)目打包，鼓勵(lì)國有企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)參與建設(shè)、運(yùn)營，履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金。

（四）

強(qiáng)化監(jiān)督管理，鼓勵(lì)公眾參與。各地要積極推動(dòng)生活污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)進(jìn)入市政生活污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理的，要限期退出;經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入生活污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可、排水許可并確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，查處生產(chǎn)銷售不合格管材產(chǎn)品行為。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管和督促檢查，建立科學(xué)合理的檢查考核機(jī)制。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠向公眾開放;設(shè)立公眾舉報(bào)電話，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。