2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議在北京閉幕，會議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。
自2006年環(huán)境保護部著手啟動土壤污染防治立法工作已有12年，在經(jīng)歷了廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、反復修改完善之后，《土壤污染防治法》終于揭開了神秘面紗，彌補了土壤污染防治法律的空白，土壤修復信息怎么公開?誰來為土壤修復埋單?有理由相信,影響我們米袋子、菜籃子、水缸子安全的土壤環(huán)境體系建設(shè)隨著本法的出臺，將越來越明確，也將越來越多的進入公共視野。
土壤污染責任主體有哪些?
在《土壤污染防治法》，土壤污染責任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來主要包括以下13類：
新增哪些土壤污染風險管理制度?
1. 建立土壤污染防治政府責任制度。
實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，采取向人大報告、約談、行政處分等措施，加強政府問責力度;同時，強化部門聯(lián)動機制，環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內(nèi) 對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
2. 建立土壤污染責任人制度
“污染者擔責”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規(guī)定了一切單位和個人都有防治土壤污染的義務(wù)，本文第一部分內(nèi)容對于具體土壤污染責任主體進行了解讀。
3. 建立土壤環(huán)境信息共享機制
各部門配合建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺。
4. 建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測制度
各部門配合每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查，同時，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)的設(shè)置。通過土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時掌握土壤污染的動態(tài)變化。
5. 建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度
國家公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據(jù)名錄具體情況，各級政府制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并建立 重點監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預防土壤污染。
6. 建立土壤污染風險管控和修復制度
《土壤污染防治法》不僅對土壤污染風險管控和修復的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風險評估、污染責任人變更的修復義務(wù)等內(nèi)容進行了規(guī)定，還針對農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風險管控和修復制度進行了分別規(guī)定。
(1)國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，并對具體管理措施進行了規(guī)定。
(2) 國家建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。名錄應當根據(jù)風險管控、修復情況及時更新，對于列入名錄的地塊應當如何修復、如何進行污染防治進行了明確規(guī)定。
7. 建立土壤污染防治基金制度。
設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規(guī)定的其他事項。具體內(nèi)容在第三部分進行了解讀。
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假報告的法律責任有哪些?
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位。
依據(jù)《土壤污染防治法》第九十條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，對單位和直接負責的主管和其他直接責任人員的行政處罰如下圖所示：
除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪。
這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規(guī)定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動。
除了上述行政責任和刑事責任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。
